重庆|宜昌|神农架:三峡新闻

三峡游实行“一票通”后，游客只需购买一次票，就可以按自己的需要游览三峡的主要景点。

重庆和湖北，自2005年开始就酝酿联合推出三峡游“一票通”，但直到今天，“一票通”仍未付诸行动。2007年，重庆交旅集团在整合长江三峡重庆段“7+4”景区时，曾透露要在重庆景区实行“一票通”，但因整合未完成，此计划也只得暂时延后进行。然而就在人们似乎逐渐淡忘能给游客带来实惠的“一票通”之时，湖北宜昌却先行一步———今年4月，宜昌市域内三峡大坝等16个三峡旅游景区将正式联合发行年卡，宜昌市民花100元买一张旅游年卡，在有效期内可以不限次数到这些景区游览。据称，年卡制度得到了宜昌市政府的支持。

渝鄂当初“板上钉钉”的旅游合作项目因何夭折？双方合作的利弊何在？宜昌单方面推出“一卡游”，是否能引起我市业界对三峡旅游资源整合的重新重视？

宜昌单推“一卡游”

2月下旬，新华网等中央媒体及湖北省几家媒体均刊发了《宜昌将发行旅游年卡》的消息。报道称，2月18日，宜昌市政府常务会议研究通过了《宜昌三峡旅游景区年卡制度工作方案》，宜昌市域内三峡大坝、西陵峡口风景名胜区、昭君村古汉文化旅游区、屈原祠文化旅游区等16个三峡旅游景区欲联合发行年卡，宜昌市民花100元买一张旅游年卡，在有效期内可以不限次数到这些景区游览。

根据旅游年卡制度，宜昌市域内常住人员、在宜就读的非本地户籍大中专学生和在宜工作半年以上的外来人员，均可以办理此卡。年卡实行实名制，仅限本人使用。

宜昌市旅游局局长屈鹏接受媒体采访时介绍，年卡制可惠及数百万人，主要目的是给当地百姓带来实惠。这16个景区门票总价为1104元，一卡游价格不到原来的十分之一，在一年有效期内还可不限次数使用。同时他还称，宜昌要把实行年卡制度办成实实在在的“亲民工程”、“惠民工程”、“利民工程”。

另据了解，宜昌所办年卡仅含景区第一门票，不含讲解、导游、索道和其他自费项目等收费。“五一”国际劳动节3天、“十一”国庆节7天年卡暂停使用。

“4月份就开始发行年卡了。”宜昌市旅游局负责此项工作的人员告诉信报记者，目前宜昌旅游局正在牵头筹备年卡发行工作。

欲打破三峡旅游景区壁垒

宜昌先行一步，是否意味着渝鄂两地之前达成的合作协议变成了“一纸空文”？

事实上，自上世纪末长江三峡景区与游轮疯狂炒作“告别三峡游”之后，渝鄂双方都认识到了景区割据的害处，从2003年开始，就有了较低层面的政府合作。当年成立的长江三峡旅游联合体，把重庆丰都名山旅游集团、万州旅游局、万州青龙瀑布旅游区、奉节县白帝城旅游区、巫山县旅游局、巫山小三峡旅游集团公司及湖北巴东县旅游局、秭归县旅游局、宜昌环坝集团、九畹溪旅游公司、宜昌大三峡国际旅行社等政府职能部门和单位“集合”起来———其后，联合体不断扩大，会议每年也都定期召开。

如果说此种合作还属于“低层面”合作的话，那么2005年，渝鄂两地省级相关部门谋划打造长江三峡无障碍旅游区，并计划联手推行三峡游“一票通”，就应该算是渝鄂高级别的合作。当时计划推出的“一票通”，是指将以往的游船、景点，加上旅行社的“三角经济”关系，改变为游船加景点的两者关系，游客只需购买一次票，就可以按自己的需要游览三峡的主要景点。

当时，长江三峡虽然是蜚声海内外的黄金旅游线，但长期以来的粗放型游览观光模式已严重影响了三峡旅游的发展，其缺陷主要表现在游船停靠景点少、游客游览没有自主权、游船发航时间集中及航程安排不合理。还有三峡游各景点分属不同行政区域，管理难问题一直存在，特别是个别景点擅自涨价，败坏景区形象，增加了游客负担。

渝鄂旅游业界专家认为，这些问题通过“一票通”就可以得到解决。三峡游实行“一票通”后，既便于对各景点进行管理，同时又消除了旅游壁垒，使景点票价有望比现在更低。此举不仅能改变三峡旅游的“尴尬”状态，同时还对吸引欧美等高端客户市场有重大意义。

建议两地三峡旅游节合并

当时，宜昌市政府副秘书长刘灿对媒体称，在打造长江三峡无障碍旅游区问题上，双方已逐步取得共识。而重庆市旅游局也证实，三峡游“一票通”已在实质性操作中。两地已联合召开了两次“三峡库区旅游产业发展工作座谈会”，就重庆巫山、奉节等相关区县加强与湖北宜昌的旅游资源整合与合作等问题，进行了深入探讨。另外，宜昌市发改委相关人士还提出，景区两地每年都在搞三峡旅游节，其实可以将其合二为一，比如将旅游节的开幕式放在重庆，闭幕式留在宜昌。两地合成一个拳头，有利于更好地宣传包装三峡游。

“长江三峡风景区其实是一个整体，重庆和宜昌联手，能将这个世界独一无二的旷世奇景打造得更好。”当初两地政府官员，在各种座谈会上谈得最多的就是合作。

当时还有媒体“言词确凿”地称，“一票通”的实施方案已经基本制订完成，待渝鄂双方确定后不久就会正式出台。然时隔几年，渝鄂合作共推长江三峡美景的美好愿景，却一直停留在字面上，根本没有实质性的进展。国际三峡旅游节虽然每年都在办，但还是采用“你方唱罢我登场”的方式，各搞各的，一点合作的迹象都

没有，割据局面一直存在。

一票通其实是柄双刃剑

究竟是“谁”扼杀了“一票通”？

一位对当年渝鄂合作内幕非常熟悉的云阳县旅游局相关人士在回答这一问题时声称，渝鄂在旅游方面的合作，基本上都是湖北方面主动发起的，不过，合作未成功的原因，或多或少，也与湖北方面在三峡旅游上的“强势”地位有关。

“一票通其实是柄双刃剑，利弊共存。”该人士对“一票通”进行了质疑。他认为，“一票通”的好处是客源增加，能有效刺激消费。然而，其一旦实行，最大的获益者却可能是三峡沿线一些不知名的景区。这些景区只要被纳入“一票通”范畴，成为三峡游的必游景区，其客源肯定将会增加，届时不仅知名度提高了，其旅游收益也会相应增加，所以对这些景区来说，实行“一票通”是求之不得的好事。

相反，对那些原先就已有名气的景区来说，“一票通”却未必就是好事。因为这些景区本来就不愁客源，但被“一票通”“捆绑”后，就会失去掌控市场的“自主权”，主动变成被动。说不定还会出现旅行社、游船公司结成利益共同体，“串通”起来对景区门票进行杀价。由于景区被一票通“绑架”了，只能伸脖子等着挨刀。“所以说，一票通并非人人喜爱。”

据该人士介绍，目前，重庆交旅集团正在出巨资对重庆沿江景区进行整合。整合后，重庆沿江景区的软硬件设施均会提升一个档次，同时经营、管理等权利都归交旅集团，届时原先对知名景区不利的一些因素，可能因此会得到缓解。

宜昌一卡通不含重庆景区

“渝鄂合作未获成功的原因很复杂，其中与体制的关系最大。”对这个敏感问题，市旅游局相关人士出言谨慎。该人士称，渝鄂虽然在推行“一票通”上合作未成功，但在对三峡旅游市场秩序的联合执法上合作得却非常好。湖北省旅游局一位曾参与联合执法的李姓科长，证实了市旅游局的说法。

宜昌旅游局办公室一名不肯透露姓名的工作人员还告诉信报记者，在省、市级政府管辖的景区内推行一票通，本已不是新鲜事，早在七八年前，古都西安、洛阳就已开展了相关工作。各地景区根据各自的实际，开展相关工作本无可厚非。同时，宜昌“一卡通”所涉及的景区，全部是宜昌境内的，不涉及重庆景区，而重庆如果推“一票通”也不会涉及宜昌，所以两者根本没有任何利害冲突和联系。

“对不起，我们不知道这个事情。”“时间太长了，不了解此事。”记者试图了解宜昌旅游局对渝鄂共推“一票通”未成功有何说法时，该局办公室、市场科等多个部门均如此表示。该局联合管理办公室的程科长则表示，渝鄂酝酿“一票通”是在2005年，因此被大家“遗忘”就很正常。同时，他还称，宜昌单推的“一卡

游”是当地政府的一项惠民工程，并不针对渝鄂当年共推的“一票通”，跟区域合作没有关系，也不会影响渝鄂今后再合作。

联手打造高峡平湖金三角

“一票通如果能推出，对三峡旅游市场还是有好处。”巫山县旅游局长宋军告诉信报记者，当初双方未合作成功，原因很多，现在不便再追究到底谁该为此负责，现在应该做的是由谁来牵头，让双方再续前缘。“我认为，推三峡就应该推整体，不能人为分割它的整体性。”宋军称，如果重庆推一个三峡，宜昌又推一个三峡，就会让游客对三峡产生怀疑，进而影响到整个三峡旅游市场。

而去年，巫山就和湖北有关方面达到共识，双方联手共同打造高峡平湖“金三角”景区。巫山县委书记管洪介绍合作情况时称，金三角就是由重庆巫山小三峡、三峡大坝、湖北神农架3个景点组成。3个景区虽然都是国内海拔较高的景区，但三角区域的交通却非常合理。通过自驾游，从三峡大坝、湖北的神农架直到巫山的小三峡，这些景区可以在两天的时间内轻松游完。“3个景区的互补性很强。”管洪称，神农架面积很大，也有很多古老传说，有野味；三峡大坝是人类的杰作，很现代；而小三峡则是自然峡谷风光，但景区内的大昌古镇同时却蕴含“古韵”，透着复古的感觉。管洪介绍，如果按这个思路双方进一步增强合作，可把三景区打造成在全国具有影响力的“金三角”。

“如果当初合作成功，重庆、宜昌各有各的好处。”奉节旅游局旅游科相关人士介绍，当初渝鄂双方曾把白帝城纳入了一票通的范畴里，奉节旅游局在会后按相关要求曾把各种资料上报了市旅游局，但时隔几年，此事却再也没了下文。“我们感觉这个事是好事。”该人士称，作为县级旅游部门，现在根本没“权利”、没能力推动渝鄂再联手合作，只要有人牵头，此事可能还有转机。云阳、忠县等旅游部门对此也抱有同样想法。

“目前，市旅游局也有意再促成此事，但困难很多。”重庆市旅游局相关人士如此表示。“我们不了解这个事情，不好发表意见。”对于渝鄂能否再携手展开合作，湖北省旅游局及宜昌旅游局相关部门，还是以“不知情”为由，没有透露他们的想法。

专家试点

一票通利益难协调建议成立三峡统筹机构

《时代信报》：如何看待宜昌推“一卡游”的举动？

重师旅游学院院长罗兹柏：宜昌与重庆一直就有竞争，以往竞争还要激烈，现在有联合的趋势。宜昌日前推出的“一卡游”是一种常见的市场营销,举措有意义，但有分割整个三峡景区之嫌。现在宜昌、重庆各管一段都想把自己做好，但从效果上看有点不平衡。从客观上说，随着三峡大坝在宜昌落成，三峡大坝成为了三峡旅游的一个焦点，但这并不等于三峡的重心，也不应成为三峡旅游的重心。三峡旅游的主体在重庆，也应在重庆，这不是本位而是基于国家利益的考虑，包括经济利益及国家形象。

三峡是一个整体形象，一个概念，宜昌想拼命“肢解”就没有从国家利益考虑。狭义的三峡指夔门峡至西陵峡段，而历史文化内涵景观代表都在瞿塘峡、巫峡，西陵峡也是不可分割的一部分，但仅为探险。所以说三峡主体在重庆是客观现实。

要将三峡景区整体推出是一个好事，但是件难事，这涉及的问题很多：各自利益关系、上层领导、管理体制等等。而且渝鄂是两个行政体系，要取得沟通并达成一致很不容易。一个必要的前提是，要有一个专门的机构，能保证各方利益的合理机制。最好的办法是把宜昌划归重庆，但这种说法限于文化与旅游上，出于国家利益与三峡效益最大化的一个设想。国家成立一个三峡统筹机构，并将该机构设在能担此重任的重庆，才更为适宜。

《时代信报》：如何看待渝鄂在三峡旅游市场上的争与合？

重师旅游学院导游与旅行服务系教授曹华盛：1997年我曾谈到这个问题，提出了两地整体推出的一卡通模式。整体推出的话，整体形象、吸引力都会大大提升，游客选择空间自由度更大，内容更丰富，方式更灵活。像重庆的“阳光三峡四日游”，宜昌的“一日游”(宜奉为主)各搞各的，品牌优势相当弱，整体推出之后品牌优势不言而喻。有利于资源整合，减少雷同景点，像小三峡与神龙溪就有资源同质、产品同构的问题。另外整体推出之后在管理上还可以优化管理，统一经营，节约成本，提高效益。整合经营代表着双赢共赢，整合中的各种优势在具体的操作执行中还会不断显现。

“一票通”实现的可能性不大，我对自己的这一想法信心不足：从政府体制、行政上讲，区域“条块分割”等深层次的东西难以打通，大家都很不情愿从根本上放弃自己的既得利益。同时整合模式建立会涉及多个企业、政府的利益机制，包括酒店、商场等，关系复杂。从宏观上看市场经济大一统的东西很难回复，市场机制似乎并不允许。